但是时代发生了变化，肖章献策削府兵、留仪銮，集兵权、以对外。
就是减少藩王、公侯两级贵族的府兵准募数量，只给他们保留少量的仪銮卫。
将真正可以用来作战的兵权，全部集中、收归朝廷所有。
作为补偿藩王与高阶贵族，可以从宽准其子女入朝、接触到兵权，同时给予新征之地的新封。
既朝廷借兵给有志于开疆拓土的皇亲国戚、贵族王公。
他们带着朝廷的军队，打下新的疆土以后。
朝廷按照一定的比例，将其中的一部分、封给他们。
此策肖章又不明说，老皇帝却听得出。
肖章这是看不惯现今大梁的贵族们，这种提笼溜马、纨绔奢靡，混吃等死、不思进取的大氛围。
逼着贵族去领兵作战，这一点、老皇帝，以及之前的梁武帝都曾想过。
只是梁武帝成功了，老皇帝却一直没敢尝试。
肖章第三条献策，直指大梁税收的不合理。
读书人只吃皇粮不纳税，王公贵族封地所得，也有很多不纳税。
加上各级官吏的眷属、甚至是族人，都不纳税。
这一年下来，大梁少收的税，足以养活几十万、甚至上百万边军。
关于这一点，肖章建议是给举人以上分配“贡养田”，鼓励读书人去从事农桑，进而刺激农业发展。
王公封地所收粮食，全部由户部新立一个衙门去收购，称之为“国家储备粮”。
。