在琼州岛这个地方，尼族人实际上才是土生土长了山千年，地地道道的土著。
对待他们，历代王朝多为招抚为主，实施土司自治的策略。
尼族土番兵丁，熟悉地势、地形，擅于山地和丛林作战，这是肖章看上他们的主要原因。
但是欲募土著蛮兵，首先，就要搞定那些土司们。
怎么搞定那些土司呢？
肖章的想法是以三规定新策，诱使各土司主动送上兵员来。
那三种新规呢？
第一，凡其部族有壮丁入天涯乡军者，土司每年可得“献丁补”两。
第二，入乡兵序后，土著蛮兵升至九品者，加付土司“武官补”，每年每官给其两。
第三，一丁出山加入天涯庄园的乡兵，除正常拿军饷、吃军粮外，其家人每年可得石米，所属部族的土司亦可得米石。
至于该如何使用那些蛮族兵，肖章深知“非我族类、其心必异”的道理。
所以只要蛮兵入营，即刻施行汉、蛮混编合练的方式，尽量将蛮族兵闹事、造反的风险降到最低。
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