一定程度避免了太守都尉徇私枉法，避免借助高皇帝远，只手遮。

    相对独立的监察权，少量常备狱卒，就能保证按察使独立于太守、都尉、郡丞，成为一支重要的制衡力量。

    这些都是后世常见的手段，在荀攸、邴原等看来却是打开了一扇窗户。

    邴原：“原来还可以这样！”

    荀攸：“兄长之规模，终能行人之未行！”

    邴原立即举一反三：“既然司法、监察可以单列以制衡，那么粮仓也可以单列，并直属于安东将军幕府…”

    荀攸：“水军和军港，亦可以直属于安东将军幕府，不受当地太守、都尉辖制…”

    刘备：“这些只是政治、军事手段，还可以加上经济手段。”

    荀攸：“什么经济手段？”

    邴原：“如何加？”

    刘备：“海东之郡国，每个郡国有几样主导产业，如夷洲之稻米、水果…辽东之铁煤…

    不建立青州、徐州这般完善的产业，尤其是冶炼、纺织、造船等技术严格限制和保密，使海东始终有赖于大`汉之地！

    就是其二。”

    刘备：“其三，职务与俸禄的相对分离。

    都尉千石，骑都尉、校尉比二千石与太守、国相同

    那中郎将，裨将军、偏将军将军，以后杂号将军俸禄又如何？

    封无可封！

    因此，军制必须改革。”

    荀攸：“然而有功者赏，有过者惩，总不可能将校尉俸禄降低？”

    邴原：“可若不以文制武，手握重兵之将领立功更易，长此以往，官职俸禄必高于文官，若叛乱起来，危害更甚！”

    左右为难，如何是好？

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