官员，以北面武士作为亲卫武装，围绕在白河院的文武百官，基本上都是上皇的近臣，这样就形成了与朝廷宰相抗衡的一支力量。

    在与关白摄政的抗衡中，白河天皇占到了上风，即便是太政大臣，也就是宰相的政令最终裁决权也都归于上皇。

    上皇不仅控制了摄政关白，还控制了天皇，当然这完全取决于上皇自身的能力的强弱。

    在皇权与相权的对抗中，如果上皇比较强势，能占上风，反之就会被相权所控制。

    在白河法皇去世之后，院政就落在了鸟羽手中，即便是鸟羽出家成了法皇，而原来的天皇崇德变成了上皇，新的天皇近卫天皇登基，但整个国家的皇权依旧牢牢掌控在鸟羽手中。

    鸟羽通过院政体系发号施令，崇德一直希望将来自己能够取代鸟羽主宰开设院政，成为大和的真正掌控者。

    但是他很快发现他根本算计不过鸟羽，就连他的儿子，新近登基的天皇近卫，也是他老爹鸟羽的儿子，是他的弟弟。

    鸟羽竟然忽悠崇德把近卫放在了崇德的名下成为养子，然后在鸟羽出家成为法皇之后，逼迫崇德让位给了鸟羽的儿子近卫，而崇德变成上皇。

    这样不管是上面还是下面崇德都没有依靠，因为他的继承天皇宝座的近卫名义上是他的养子，实际上是鸟羽法皇的亲生儿子。