后，继续说道：

    “至于那些无家可归的流民，我认为这次的灾情还不到对他们采用粥中掺沙子、或者将粮食换成芙糠这种地步。”

    “再说了，这样做除了让流民饿不死之外，会让他们养成不劳而获的惰性，将朝廷临时发布的救济粮当做铁饭碗了。”

    “所以我的建议是‘以工代赈’。”

    朱棣本来认真听着陈羽的侃侃而谈，感觉分析的很有道理。

    可在陈羽提出‘以工代赈’的解决办法之后，他直接懵逼了。

    这还不如往救济粮中掺杂沙子呢？

    朱棣轻声咳嗽一声，说道：

    “陈兄，以工代赈恐怕不妥吧？”

    ‘以工代赈’即以务工代替赈灾，指朝廷投资建设基础设施工程，流民参与工程建设获得报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

    很早就出现在了春秋时期。

    管仲提出：

    如遇大旱大涝灾年，百姓流离失所无法务农，生计没有着落，则朝廷可以大兴土木修建宫室楼台，雇佣流民以做工为生。

    到了北宋时期，以工代赈频频出现在历史记录当中。

    当时朝堂上争论赈灾问题时，以工代赈也考虑过，但最终否决了。

    因为以工代赈需要大兴土木或者水利工程，耗资巨大，如今大明同时进行的事情实在太多，一时间抽调不出大量银两。

    直接对流民发放救济粮，朝中官员也考虑到了数月时间，有些流民习惯了不劳而获，大灾过后，并不会返回家乡，而是会在半道上落草为寇做起打家劫舍的勾当。

    朱棣也知道以工代赈好，但没办法，只因两个字：

    没钱！