虽然如此，这个概念其实不能理解。
李翊简单为众人概括：
“辽地自受灾以来，流民四起。”
“翊以为，可择流民之精壮者充行伍。”
“以兵饷代赈济，消弭乱于未萌。”
“其羸弱者，则官役之，使筑城浚河，计工授粟。”
“不役者不得食，不劳者不得获。”
“如此，一可绝游惰之患。”
“二可慰力田之民，三杜侥幸之心。”
李翊耐着性子，深入浅出地为众人介绍了以工代赈的好处。
而刘晔、徐庶、荀攸等人皆是明智之士，很快就理解了其中妙处。
“……善，善，大善！”
“若用郯侯之法，的确可以充分调动起辽东民众来。”
李翊弯唇笑道：
“既然诸公都没有意见，便请拟定具体实施方案。”
“待吾裁决之后，即刻实施。”
这便是李翊要跟众人商议的原因。
不是李翊须要经过刘晔等人的同意，而是一个方案的实施，不是光靠一张嘴就能真的实施下去。
具体的实施步骤，人员的调动安排，都需要手下人策应帮忙。
同时，要因地制宜，根据辽东的具体情况具体分析。
只有集思广益，才能治理好一方水土，一方人。
于是，众人便聚在一间屋子里，彻夜筹定“以工代赈”的具体实施方案。
经过一晚上的努力，总算得以拟定初步草案。
名字为《辽东抚民策》，又叫《工赈三章》
其具体的方案为，
第一，兴修水利。
发流民五千，浚辽河故道，日给粟三升。
河成之日，沿岸分田百顷，以渠为界，号曰“赈农渠”。
第二，军屯改制。
选饥民健妇编为”营缮曲”。
使健妇上千山，采松木制弓弩，匠作与戍卒同饷。
凡参与城防修缮者，其家庭可优先纳入军屯体系，享受军属待遇。
第三，官办工坊，吸纳闲散劳力。
由辽东政府出钱，设立官营冶铁、制盐、织造等工坊。
第四，化胡为汉。
辽东本土生活着大量乌桓人、高句骊人、沃沮人、扶余人，以及汉人。
有汉人出面教学，教异族学汉话耕织，手工制造。
许编入户籍，渐消夷夏之防。
招募流民从事生产。
按劳计酬，工钱以粮食、布帛或五铢钱支付。
这些方案，都是根据辽东当前的具体情况来制定的。
既已敲定，即刻颁布实施。
……
《后汉书》载，“李侯更立《工赈三章》，饥者得其食，壮者得其业，公孙余党无所裹胁。”
“遂使辽东民力不尽，国用不匮，边患不生，可谓三善备焉！”
时有童谣传唱，“李侯渠，活万夫；襄平砖，保平安。”
……
终于，在处理完辽东诸事之后，李翊总算得以凯旋冀州。
刘备得知辽东平定，四郡全部收复的喜讯，自己也是兴奋不已。
即上表奏请天子，封赏李翊等一行征辽功臣。
俯仰之间，暮去朝来。
冀州之民，闻说李翊凯旋。
无不箪食壶浆，夹道相迎。
只见李翊身着朱衣锦裘，骑玉马而执金鞭。
腰间长剑寒如水，岩岩似拔竹之松。
道旁之民，认出是李翊，皆欢忭鼓舞。
欢呼声玉军乐凯歌相衬入耳，掩去啸啸长风。
只化作一腔热忱。
张飞与李翊并马而行，兴奋地摩拳擦掌、
“这掌事总算是结束了，不知先生可有命人提前排下庆功宴。”
“俺老张肚里的酒虫，可早就憋不住了。”
李翊微一颔首，对张飞扬起唇角：
“益德放心，战时不让你饮酒，是为了磨炼你的心性。”
“如今战事结束，管教你喝个痛快！”
张飞大喜，连连道：
“还是先生知俺老张之心。”
“难得来冀州一趟，这此俺非得喝个三天三夜，大醉长眠不可！”
李翊扬了扬眉毛，话锋一转：
“只怕不行，这次庆功宴过后。”
“益德你即刻回徐州去！”
啊？
张飞听到这个命令，难掩心中失落。
“如今战事都已经结束了，军师怎么着急着遣俺走作甚。”
“难不成舍不得你那几瓮酒？”
“……益德！”
关羽驱马而来，对张飞指责道：
“对先生不可无礼！”