命令下达，全城震动。
有人惶恐，有人振奋，更多人沉默思索。
但最终，掌声响起。
一声，两声，千声，万声。
这不是盲目的拥护，而是经过七日试炼后做出的选择??他们宁愿在这座充满规则却也给予希望的城市中挣扎求生，也不愿回到那个弱肉强食、命如草芥的旧世界。
当天午后，三院筹建工作全面启动。
执政院选址于城东文渊阁，由徐凡牵头设计选举流程，并建立“民意听证台”??任何公民均可提交提案，经万人联署即可进入审议程序。
天工院扩建至五倍规模，吸纳三百余名炼器、制符、阵法高手，同时开设“技术学堂”，面向所有新民招生，学费以贡献点结算。徐凡亲自撰写教材《基础灵能工程学》，首印十万册，瞬间抢购一空。
监察院则由云璃月主导，设立“净心塔”与“因果镜台”，对所有公职候选人进行灵魂审查，确保无人带毒入政。同时颁布《监察法》十三条，明确规定：**监察官不得干预行政、不得私自拘捕、不得监听普通公民日常言行**。
“你定得太严了。”杨承看过条文后说。
“正因为权力来自你放，我才更要锁死它。”云璃月冷声道，“你可以超脱系统，但我不能超脱人性。我见过太多‘伟人’，一开始为民请命，最后却成了新的暴君。”
杨承默然，许久才道：“你说得对。”
夜幕再临，第七个夜晚。
杨承独自登上城主府最高塔楼，手中握着一枚泛黄的布片??那是前世苏瑶亲手为他缝制的护身符，早已失去灵效，却一直贴身收藏。
风起，帘动。
一道倩影悄然出现，正是苏瑶。
“你在想从前的事？”她坐下，轻轻靠在他肩上。
“嗯。”杨承低语，“我在想，如果当年我没有接受系统契约，会不会和你一起老去？在一座小山村，种田酿酒，看星星，等冬天。”
“可那样的话，就不会有今天的轮回城。”苏瑶抬头看他，“也不会有这二十万人的新生。命运从来不是非此即彼的选择题，而是不断舍弃与获得的过程。”
她握住他的手：“我不恨你抛弃我。我恨的是那个逼你做出选择的世界。但现在……我们可以一起改变它。”
两人相拥良久，直至东方微白。
第八日清晨，第一艘外来商船出现在葬圣丘外围。
那是一艘破旧的木舟，挂着褪色的蓝帆，船头站着一位独眼老者，手中高举一面白旗。
“我们是‘流徙商会’的幸存者！”老者大声呼喊，“听闻轮回城收容难民、开放贸易，特来投奔！船上共有三百一十二人，皆愿签署誓约，遵守城律！”
守城傀儡立即上报，杨承亲自下令开启外门通道。
当商船缓缓驶入护城河时，全城百姓驻足观望。他们看到船上的人衣衫褴褛，面黄肌瘦，眼神中却带着久违的光。
“他们也是逃出来的。”苏瑶站在城墙上，轻声道。
“那就让他们进来。”杨承下令，“安排体检、登记、分配住所。另外，减免前三个月贡献点义务，提供基础修炼资源包。”
“你不怕他们中有奸细？”徐凡提醒。
“怕。”杨承坦然，“但我更怕因为害怕，就把门关上了。真正的强大，不是无懈可击，而是在明知危险的情况下，依然选择信任。”
消息传开，四方震动。
接下来的三个月里，陆续有十七支流亡队伍穿越灰雾抵达轮回城。有的来自被仙界剿灭的自由城邦，有的是从精灵王庭逃出的奴隶工匠，甚至还有一支由妖族组成的迁徙部落??首领是一头化形狐女，自称“青鸾”，愿率族人归附，换取庇护。
人口突破四十万。
城市不得不向外扩张，在原有基础上新建d区与E区，专供新移民居住。同时，“试炼营”改为常设机构，每月开放一期，成为新人融入社会的重要桥梁。
与此同时，内部治理也迎来首次挑战。
某日，B区爆发大规模抗议。
起因是一名劳工因连续加班未能按时缴纳贡献点，被系统自动扣除居住权限，驱逐至临时帐篷区。其妻患病急需丹药，却因信用等级不足无法兑换，最终不治身亡。
事件发酵迅速，数千人聚集广场，要求修改《贡献制度》。
“我们不是机器！”人群中有人怒吼，“每天挖矿十四个时辰，换来的却是家人死去！这和灰烬城的监工有什么区别！？”
执政院紧急召开会议，杨承列席旁听，始终未发一言。
最终，由新任轮值议长（暂代执政官）陈岩提出改革方案：
1. 设立“最低生存保障线”：凡完成每日基本劳作，即便贡献点不足，也可领取基础食物、住所