，官方统计幽州人口仅两百余万，但登记完成后增至四百多万，揭示世家豪强隐匿人口之严重。

    目前幽州与并州总人口已达八百万。

    贾诩建议两地实施休养生息政策，鼓励多生育，生三孩免三成税，五孩免半税，七孩全免。

    放眼全球广袤领土，唯有增加人口才能实现扩张目标。

    美洲、南美、非洲等地皆应属汉人所有，非汉人需接受汉化，否则视为蛮夷，其职责仅为服务汉人发展。

    同时，户部宣布凡自愿移居东北平原者，可享五年免税优惠，并自由开发荒地归己所有。

    汉人核心区域为中原，其余地区贫瘠且属蛮荒，必须提供优厚条件以调动人口流动。

    吏部需选拔官员赴辽东及东北平原任职，三年后必获晋升。

    礼部负责宣传上述政策。

    刘煜指示戏志才、沮授、田丰贯彻执行，强调人才乃立国根本。

    此外，刘煜宣布幽并冀三州接纳流民，每位流民均可获赠一亩永业田。

    沮授不解永业田概念，刘煜解释此为土地国有政策的一部分，现因缺乏激励导致民众耕作积极性不高。

    提升百姓耕作热情才是根本，刘煜思索良久，提出了永业田的概念。

    他解释道：“永业田以人头计，每人分配一亩，此田免税，不可交易、出租，仅限个人持有，人亡即收回。

    此外，其余耕地归朝廷所有，若百姓欲长期耕种，则需向户部申请，税率定为当年收成的五成。”

    设立永业田的初衷在于确保百姓任何时候都有基本口粮，避免饥饿。

    但若有人因懒惰而挨饿，那也只能自食其果。

    hai