况且，让郡守、县令掌控兵权，政事与军务兼揽，此乃大忌。
纵使无恶意，于百姓亦难有益。
切莫轻视县令，他们乃一方父母官，普通百姓一生难得一遇的“贵人”
。
后世有人轻蔑县长或镇长，却不知在本地，他们是真正的主宰。
虽非生杀予夺，但整治一个小民易如反掌。
破家县令、灭门府尹，皆是例证。
再问一声：堂下何人？为何控告于我？
仅行政权已如此，若有兵权，局面更甚。
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唯有约束基层官吏权力，百姓方可安居乐业。
首要之举，便是将郡兵与县兵之权收归己有。
“传兵部侍郎李儒觐见。”
刘煜吩咐道。
“诺。”
片刻后，兵部侍郎李儒入殿，向刘煜行礼：“臣李儒，叩见王上。”
“免礼。”
刘煜点头示意，待李儒起身，问道：“军功爵制施行后，将士反应如何？”
说起此事，因征东大军之功，刘煜麾下部队率先实行军功爵制，受惠者不仅限于征东大军。
遵照刘煜的旨意，自西河郡起家的兵力皆纳入统计范围。
生者依军功爵制处理，一切按规行事。
兵部的任务相当繁重，毕竟时间跨度长，期间大小战役无数，阵亡将士众多。
虽战功已记录在案，但有些阵亡者的后代因无迹可寻而无法承袭爵位。
兵部需委托乡人，借助地方官府之力寻找家属，确保流程公正透明。
为防徇私舞弊，兵部必须反复核查。
每位承爵者至少须经三轮审核，并交由监察院协助。
甚至绣衣卫也被牵涉其中，专门核查以防冒领。
由于兵部、监察院及绣衣卫联合行动，地方官僚即便存心作梗，也难以得逞。
自刘煜承诺支持监察院以来，该院已逮捕多名县官，部分监察使因此晋升为男爵。
御史台对此颇为不满，紧紧盯住监察院，期望对方出错以提升自身地位。
尽管刘煜重赏，仍有人试图受贿，最终被御史台揭发，数人亦获封男爵。
至于绣衣卫，虽受赐特殊权力，但在监察院与御史台正常运作下，郭嘉控制着局势，避免因争功而滥捕。
他知道，这种平衡不会持久，但若打破，绣衣卫将面临众矢之的。
……
“孤欲整编郡兵与县兵，文优有何良策？”
李儒汇报完毕后，刘煜问道。
针对郡兵和县兵，刘煜参考的是明朝开国皇帝的卫所制度。
往后许多制度则难以适用当前环境。
刘煜道：“文优可回去思虑此事，待有了主意再来向孤禀报。”
他知道李儒不可能立刻想出对策。
此事非一时半刻能解决。
“臣领命。”
李儒躬身退下。
回到兵部后，李儒立即召集众人商议。
“诸位对郡兵、县兵的体制有何见解？”
李儒环顾四周，目光落在兵部郎中徐庶身上。
徐庶能力出众，李儒早有耳闻。
“元直，有何高见？”
李儒问道。
徐庶拱手答道：“如今郡兵、县兵制度混乱，地方官吏将其当作私人武装，诸多违法之事由此滋生。”
更糟糕的是，郡兵、县兵并不归兵部节制，许多事务兵部无从插手。
六部之中，无人愿意权责被削弱，古今皆然。
若将郡兵、县兵纳入兵部，地方官员的许多职权将受到限制。
一旦出现盗匪或叛乱，朝廷固然可以派军 ，但乱世之中，盗匪横行已是常态，地方还需依赖郡兵、县兵维持治安。
贸然废除郡兵、县兵，只会导致地方秩序崩坏，盗匪势力坐大，后果不堪设想。
许多事情不可凭一时冲动草率决定，需结合实际情况审慎应对。
因此，刘煜并未立即推行全面改革。
汉承秦制，汉代兵役制度历经数次调整。
不论身份贵贱，男子二十岁须在官府登记，依据三年耕一年储原则，自二十三岁起正式服兵役，至五十六岁结束。
据《汉书》记载，男子二十岁时列入户籍，此后每年需承担一个月的劳役，称为“更卒”
。
二十三岁后转为兵役，通常两年一轮，其中一年于本郡县服役，称为“正卒”
，另一年则赴边疆戍守或保卫京师，称为“戍卒”
或“卫士”
。
如今，在刘煜治理之下，“更卒”
已因劳役制度取消而消失，但“正卒”
依旧存在，只是