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陈平安知道，接下来的日子，他要做的不仅是安置难民，还要暗中培养自己的势力——七里堡和八里铺的百姓，景阳冈的狩猎小队，还有那些忠于他的弟兄，这些都会成为他日后立足的资本。
至于益州城的那两个官员，不过是他棋盘上的两颗棋子，等他不需要的时候，自然会让他们离开。
赈灾开荒起波澜智擒乱首定民心
暮春的阳光终于有了暖意，洒在七里堡的土路上，融化的雪水汇成细流，在路面上冲出一道道浅沟。
陈平安站在临时搭建的赈灾棚前，看着十辆马车缓缓停下，麻袋里的谷子散发出新鲜的麦香——这是周文彬从益州城库房调拨的粮食，虽只有十石，却足以解燃眉之急。
“打开粮仓，按人头发粮！”陈平安一声令下，巡防兵们立刻上前，将麻袋搬进旁边的土坯粮仓。
消息像长了翅膀，很快传遍周边村镇，原本散落在各处的难民纷纷朝着七里堡和八里铺聚拢，不到三天，两个村镇的难民就从三千人涨到了近万人。
……
“大人，这么多人，十石粮撑不了多久啊。”
王铁林站在陈平安身边，看着排队领粮的难民，眉头紧锁。
他手里的账本上，每天的粮食消耗数字都在上涨，照这个速度，顶多撑半个月。
陈平安望着远处荒芜的土地，眼神坚定：“光靠发粮救不了人，得让他们自己动手。
传我命令，所有难民，只要愿意开荒，每天除了两顿稀粥，额外发一块麦饼；
要是不愿意干活，就只能领半瓢稀粥，饿不死就行。”
命令下达后，难民们的反应出奇地积极。
男人们扛着锄头、铁锹，涌向村外的荒地；
女人们则自发组织起来，在赈灾棚旁搭起灶台，负责给开荒的人做饭；
就连老人和孩子，也会帮忙捡拾柴火、分拣种子。
前三天的七里堡和八里铺，到处都是挥汗如雨的身影，土坯房旁的荒地上，一片片新翻的黑土在阳光下泛着光。
可到了第四天清晨，负责南头开荒点的巡防兵突然跑来找陈平安，脸色慌张：“大人！
南头和西头的难民都罢工了，说不干活也要吃饼，还说要您把粮仓交出来，让他们自己分粮！”
“哦？”
陈平安正在查看新开的荒地，闻言停下脚步，手里的锄头顿在地上。
他早就料到难民中会有不安分的人，却没想到来得这么快。
王铁林一听就炸了，撸起袖子就要去抓人：“这群白眼狼！
给他们饭吃还不知足，看我不把带头闹事的抓起来，好好教训一顿！”
“别急。”
陈平安拉住他，嘴角勾起一抹冷笑，“他们敢闹，就是算准了咱们不敢轻易动粗。
一旦咱们派兵镇压，他们就会喊‘官府欺压难民’，到时候反而会煽动更多人跟着闹——咱们要解决的不是所有闹事的人，而是那几个挑头的。
而且，这次要是处理不好，以后还会有更多人效仿。”
他顿了顿，压低声音道：“你现在去办两件事：
第一，暂停所有赈灾点的粮食发放，只给正在开荒的人供饭；
第二，把已经开好的荒地登记造册，告诉大家，只要坚持开荒到春耕，这些地就归他们，到时候还会发种子。”
王铁林虽有疑惑，但还是立刻照办。
消息传出去，南头和西头的难民瞬间慌了——没了粮，他们连稀粥都喝不上。
可带头闹事的两个男人却不慌，一个叫周长武，是从东南逃荒来的，以前在老家是个小地主，手里还藏着把从山贼那捡来的锈短刀；
另一个叫柳建南，曾是个秀才，因为得罪了当地官员才逃出来，嘴皮子特别能说。
“大家别慌！”
周长武站在土坡上，挥舞着短刀大喊，“陈平安就是故意断咱们的粮，想逼咱们服软！
咱们这么多人，他不敢真让咱们饿死！
只要咱们团结起来，他迟早得把粮食交出来！”
柳建南在一旁帮腔，声音带着煽动：“周兄说得对！
这粮食是朝廷拨的，不是陈平安的私产！
咱们都是难民，凭什么他说干活才有饭吃？
咱们要跟他谈条件，不仅要粮食，还要分地！”
可他们的话没撑多久，到了第六天，不少跟着闹事的难民就饿得撑不住了。
有个年轻汉子偷偷跑去开荒点，求着巡防兵给口饭吃：“我再也不闹事了，让我干活吧，哪怕只给我半块饼也行！”
有了第一个，就有第二个。
不到一天，跟着周长武和柳建南闹事的难民就从两百多人降到了不到五十人。
两人看着身边越来越少的人，急得