其守护者的身份就是军务省的总督，
其监督者的身份，就必须要求皇帝有一套放在暗处的情报体系，和一套放在明处的监察体系。
暗处的，可以仿照明朝的锦衣卫。甚至，杨平都没必要去照搬明朝的锦衣卫——他现在的太平民团团员，就是一张极为有用的监察体系，只需要稍加改造，就能成为超越锦衣卫的存在。
放于明处的监察体系，必须保证全体国民都有参与的权利，才不至于成为某些人或某些小团体的私人工具。
杨平在沙盘上写下三个字：“议政省”。
议政省可以下设督察院、众议院、检察院等机构。
其中，众议院在杨平的设想中，最小的派出单位，可以设涉及到乡一级，根据汉朝时的国情，每个乡会选出3位乡老，参与监督乡级单位的施政，以及县级单位的重大事务决策，直至议政省参与表决国家重大决策。
督察院主要还是监察新政权里所有公务人员，以及建立新政权后，产生的新权贵阶级。
同样，议政省必须是独立的！
所谓的仲裁者，必须要为新产生的政权制定公平合理的规则，这个规则可以是道德，也可以是法律。
最完美的就是：将这片土地上人们普遍认同的人生哲理（道德），融入到强制的法律中去，成立一个司法省。
司法省最小的派出单位，可以使用对汉朝来说具有特殊意义的“亭”，
由数个乡，根据人口、行政面积以及地理位置，在中心区域设置一个法“亭”，将新政权的法律条文刻成石碑，放置于亭中，所有能诵读法律条文的公民，都可以参与司法活动——
司法工作，绝对不能成为极少数人的“游戏”！
“法亭”的亭长，全权负责该区域内的司法事务，只对司法省负责。
司法的“亭”只是司法省的派出单位，不是行政单位，亭长也不对所在地的县长负责，而是根据地理位置、人口，设立亭的上一级“司法院”。
一个司法的“院”，可以负责数个县的司法工作。
这样，司法省只需要在全国设立100~200个司法院，就能垂直地完成全国的司法工作。
军务省、议政省、司法省，杨平准备用这三个省，替代古代传统意义上的三省，让新政权的皇帝掌握着暴力机构，充当新生政权的监督者和仲裁者！
建设一个新的政权，必须要先明确这个政权的行政单位。
在杨平的想法中，国家是有一个个家庭组成的，能够统计到的最小的权力单位就是家庭，简称“户”。
以六到十户，组建最小的行政单位为“井”，（这是个古老的单位，其意思就是这几户人共用一口井。）
在杨平的设想中，要让新生政权的每一位成年公民，都要参与到国家的管理中来。
所以，“井保”这个新生政权中最基础的公务员，给级别的话就是从九品，将由所在“井”中，每一户的户主或其家庭成员，轮流担任，任期一年。
“井保”这个职务是强制性的，“井”中每户人家，只要有政治权利（没有犯罪），就必须轮流来担任，让最基础的政权不会进行固化！
“井”之上的行政单位是“里”，一般由六到十井组成。
里长，由本里之内的所有成年公民进行选举产生，任期为两年，只能连任两届，里长为正九品公务人员。
同时，每一个里，还会配一名从九品的“甲长”，甲长是由从军队退伍回来的退伍兵担任，负责该里之内的民兵军事训练工作。
里之上就是“乡”了，每个乡会拥有十到二十个里。
新的政权会将乡长派遣到乡（所谓的朝廷命官），乡长为正八品官。
每个乡还会有一名会计，但会计不会常驻乡里，而是由县衙里的吏员兼任，每一名吏员会负责二到五个乡的会计工作。
每个乡还会有一名保长，负责该乡的民兵训练工作。
每个乡还应配一名教谕，负责该乡的教育、宣传工作，也就是说，每一个乡应该设一座乡小学。
乡之上，会根据地域人口设置一个县。这样的一个县，人口最起码在一万户以上，最多给其控制到十万户以内。
县之上就直接设“州”。杨平在脑海中对东汉时期的地图进行分割以后，得出的结论是：大概能设置三十多个州。
行政单位有了，也将设置很多公务人员，那么，他们的俸禄该怎么算呢？
在杨平的设想中，新政权的公务人员俸禄分5级：
第一级为全禄官，顾名思义就是领该品级的全部俸禄。
第二级为半禄官，适应于离家500里内的特殊职能官员。
第三级为在县禄官，离家100里内，俸禄为该品级全禄的1\/5
第四级为在乡禄官，办公范围离家30里内，俸禄为该级别全禄