御史大夫冯劫，是个铁面无私的人。他对官员的监察极为严格，哪怕是一些芝麻大的小过错，只要被他知晓，都会记录在案。这也让不少官员对他又恨又怕，暗地里都称他为“冷面御史”。有一次，一位九卿中的官员，因为接受了下属的一点小贿赂，被御史台的御史发现后上报给了冯劫。冯劫二话不说，当即就要按照律法严惩这位官员，那官员吓得赶忙托人向冯劫求情，甚至还找到了一些朝中重臣来说情，可冯劫根本不为所动，依旧将此事如实上报给了秦始皇，最终那官员被革职查办，一时之间，朝廷上下风气为之一肃。
而九卿之间，也有着各自的利益和矛盾。治粟内史常常为了财政的分配问题与少府发生争执，治粟内史觉得少府掌管的皇室私财已经足够丰厚，应当减少从国家财政中支取的份额，好让更多的钱粮能用在诸如兴修水利、改善民生等方面；而少府则认为皇室的体面至关重要，各项用度不能削减，双方各执一词，常常闹到丞相李斯那里，让李斯也颇为头疼，只能从中调解，尽量让双方都满意。
在这朝堂的风云变幻之中，秦始皇始终冷眼旁观，他允许臣子们有不同的意见和争论，只要是为了大秦的发展，只要不触及皇权的根本，他都愿意让他们去碰撞、去磨合，因为只有这样，这三公九卿制度才能在不断的实践中完善起来。
第四章：郡县推行之难
在中央构建起三公九卿制度的同时，秦始皇也在思考着地方该如何治理。他力排众议，坚决推行郡县制，废除了分封制。
然而，郡县制的推行却并非一帆风顺。在原六国的土地上，许多旧贵族和地方豪强对郡县制极为抵触。他们习惯了以往在自己的领地内有着极大的自主权，如今要受到朝廷委派的郡守、县令的管辖，心中自然是一万个不愿意。
在楚国故地，有一位名叫项梁的旧贵族，他暗中联络了不少同样心怀不满的人，时常聚在一起，非议朝廷的政策。他们蛊惑当地百姓，说郡县制是大秦奴役百姓的手段，会让大家失去自由，还造谣说郡守、县令都是苛待百姓的酷吏。一时间，楚国故地人心惶惶，一些不明真相的百姓也开始对郡县制产生了抵触情绪。
郡守李由察觉到了这股暗流涌动，赶忙调集兵力，加强了治安巡逻，同时将情况上报给了朝廷。秦始皇得知后，龙颜大怒，下令丞相李斯彻查此事，务必严惩那些造谣生事之人。
李斯不敢怠慢，派出了得力的官员赶赴楚国故地。一方面，他们张贴告示，向百姓解释郡县制的好处，说明郡守、县令都是朝廷选拔出来的贤能之人，是为了更好地治理地方，让百姓安居乐业；另一方面，他们暗中追查那些幕后主谋，很快便锁定了项梁等人。
项梁得知朝廷派人来追查，便带着亲信躲藏了起来。可朝廷的决心已定，加大了搜捕力度，最终还是将项梁等人抓获。秦始皇本欲严惩，以儆效尤，但考虑到楚国故地刚刚平定，若处置过重，怕引起更大的反弹，便只是将项梁等人囚禁了起来，同时让郡守李由继续做好安抚百姓的工作。
在其他郡县，也或多或少地出现了类似的情况，但随着朝廷不断地宣传解释，以及对一些顽固势力的打击，郡县制开始渐渐被百姓所接受，地方的治理也慢慢走上了正轨。
第五章：文化与制度的融合
秦朝统一后，不仅要在政治制度上进行革新，在文化方面也面临着诸多挑战。原六国有着各自不同的文字、风俗、思想等，这与秦朝想要构建的大一统文化格格不入。
秦始皇下令丞相李斯等人统一文字，李斯以秦国的小篆为基础，创造出了更为简便易写的隶书，然后在全国范围内推行。各地的官府开始强制要求百姓学习隶书，无论是文书记录还是民间的契约等，都要用隶书来书写。一开始，不少百姓觉得学习新文字困难重重，尤其是那些上了年纪的人，习惯了以往的文字写法，根本不愿改变。但朝廷派下来的官吏们耐心地教导，对于那些积极学习的百姓还给予一定的奖励，慢慢地，隶书在全国普及开来，不同地区的人们之间交流变得更加顺畅，政令的传达也不会因为文字的差异而出现误解了。
在思想方面，秦始皇采用了法家的思想为主导，强调严刑峻法，以法治国。朝廷制定了严苛的律法，对违法犯罪行为有着明确的惩处规定。这虽然在一定程度上维护了社会的稳定，但也引起了一些儒生的不满。他们认为应当以儒家的仁政、礼治来治理国家，对秦始皇的做法多有批评。
有一次，在咸阳的一场宴会上，一些儒生借着酒劲，公然指责朝廷的律法过于严苛，还说秦始皇不尊古礼，是个暴君。这些话很快传到了秦始皇的耳中，秦始皇大怒，下令将这些儒生抓了起来。丞相李斯趁机进言，说这些儒生妖言惑众，蛊惑人心，若不加以制止，会影响大秦的稳定，建议秦始皇实行焚书坑儒之举。