楼兰故地。
昔日的王宫大殿，如今成了赢子夜处理军政要务的场所。
殿内烛火通明。
空气中，弥漫着墨香与一丝戈壁风沙带来的干燥气息。
巨大的西域全域沙盘被重新制作，更加精细地呈现在大殿中央。
沙盘之上。
原本标注着诸如“楼兰”、“龟兹”、“大月氏”等国名的旗帜，已被尽数拔除！
取而代之的，是代表着大秦统治的玄色小旗，以及正在被重新划分标注的区域。
赢子夜立于沙盘前，手中拿着公孙墨玄与几名精通地理、民政的属官，共同拟定的初步郡县划分方案。
他眉头微蹙。
目光锐利地扫过沙盘上的每一处山川河流，绿洲戈壁。
“殿下，依臣等之见，西域地域广袤，然人口、绿洲分布不均，若完全依照中原郡县规模划分，恐有不便。”
公孙墨玄手持一份竹简，在一旁恭敬地解说道：
“故，初步拟定！”
“以楼兰故地及周边绿洲设为‘敦煌郡’，治所便设于此地。”
“以龟兹、焉耆等北部绿洲群设为‘龟兹郡’。”
“以于阗、精绝等南部区域设为‘于阗郡’。”
“以车师、且末等东部区域设为‘车师郡’……”
“另，原大月氏核心区域，死气尚未完全净化，暂设为‘北庭郡’，由蒙恬将军派兵驻守，缓慢清理……”
赢子夜听着公孙墨玄的禀报，手指在沙盘上相应的位置缓缓移动。
他并非全盘接受，时而会提出疑问，时而会做出调整。
“此处，水源如何？可支撑一郡治所？”
他点向一处规划中的郡治所在。
“回殿下，此地有地下暗河，且临近雪山融水，水源相对充沛，已命工师勘探，可开凿水渠，引水灌溉，足以支撑三万军民之用。”
“此郡与彼郡之间，这片戈壁如何通行？驿道规划可有考虑补给点？”
“殿下明鉴，驿道规划已初步拟定，每隔百里设一烽燧兼补给点，由驻军与移民共同维护……”
一番细致的商讨与修正后。
十二郡的划分与命名，大致确定下来——
敦煌郡、龟兹郡、于阗郡、车师郡、北庭郡、鄯善郡、疏勒郡、温宿郡、姑墨郡、尉头郡、蒲类郡、山国郡。
“郡名便暂定如此，具体疆界划分，需待详细舆图绘制完毕，人口田亩清查清楚后，再行微调。”
赢子夜最终拍板！
“公孙，相关文书印信的制备，以及上报咸阳等事宜，便由你全权负责。”
“臣，领命。”
公孙墨玄躬身应下，心中亦是心潮澎湃！
虽说他现在无官无职。
明面上，也只不过是六公子府麾下一名区区幕僚。
但，却参与并主导这开疆拓土，设立郡县的旷世之举！
对于他这等文臣而言，无疑是毕生追求的功业！
处理完西域郡县划分，赢子夜的思绪却不自觉地飘向了北方。
他的目光落在沙盘上方，那片代表着广袤北疆的区域。
与西域绿洲城邦林立不同。
北疆，更多的是无垠的草原、荒漠和零星分布的游牧部族。
那里城池稀少，地广人稀，气候恶劣。
“西域可设郡县，移民实边，因其有绿洲可依，有城郭可守。”
赢子夜缓缓开口，像是在对众人说，又像是在自言自语。
“然北疆……”
“若强行迁徙百姓，设立郡县，恐事倍功半！”
“我大秦皆是耕战百姓，难以适应游牧生活。”
“且……地域太过辽阔，难以有效管辖，反而容易成为拖累！”
殿内众人闻言，皆露出思索之色。
蒙犽忍不住道：“殿下，难道就放任北疆不管？”
“那头曼虽败亡，匈奴残余犹在，若不尽早图之，恐其死灰复燃！”
“自然不能不管。”
赢子夜眼中闪过一丝冷光。
“北疆，不能以治理西域之法治理。”
他走到北疆区域的沙盘前，拿起几面代表军事据点和区域划分的小旗。
“北疆最大的价值，在于其广袤的草场，是天然的养马之地！”
“大秦欲强，骑兵不可或缺！”
“陇西、北地虽有牧场，然规模、草质，皆不及北疆！”
他的手指在沙盘上划出几个大致的范围。
“本公子之意，将北疆之地，依据水草分布，地形地势，划出数个大型牧区！”
“于每个牧区之战略要地，修筑坚固军城，派驻精锐骑兵驻守，一则监察牧区，二则镇压不臣，三则训练骑兵！”
“每座军城，辐射周