“臣有一策，或可两全其美。
陛下可效仿上古旧制，复设‘州牧’一职，权责重于刺史，总揽一州之军政大权。
可将此要职，授予功勋最为卓着之大臣，令其镇守紧要州郡。”
他具体阐述道：
“譬如，益州如今板楯蛮乱未平，正需重臣镇抚；
幽州北接胡虏，屡遭侵扰，需大将坐镇；
豫州地处中原，四通八达，乃天下腹心，需能臣经营；
荆州地域辽阔，南抚蛮夷，亦需干吏管辖。
以此四州为重，设州牧守之，既可酬谢大功，又能借其力为陛下平定地方、拱卫社稷。”
他顿了顿，又补充一条关键建议：
“此外，陛下可准许州牧自行辟召掾属，于州牧之下增设长史、司马、别驾、治中等佐官。
如此，那些功勋稍次者，便可由州牧量才录用，安置于各州。
朝廷既不必耗费大量钱帛，又可妥善安置功臣，更能加强地方治理，岂非一举数得？”
刘焉此议一出，殿内顿时安静下来。
对刘宏而言，这似乎是个既能省钱又能解决问题的办法。
但他隐约觉得，将如此大权下放地方，似乎……他一时也拿不定主意。
短暂的沉寂后，司徒袁隗眼中精光一闪，率先反应过来。
他立刻意识到，这“州牧”之位，权柄远胜刺史。
若能由亲近袁氏之人担任，对家族势力的扩张将有无可估量的好处！
他迅速与身旁的太仆黄琬、宗正刘虞交换了一个眼色，三人瞬间达成共识。
袁隗当即出列，朗声道：
“陛下！刘太常所议州牧之制，老臣以为，实为安邦定国之良策！然……”
他话锋一转，语气变得极为严肃，
“州牧总揽一州军政，位高权重，非同小可！
若所任非人，恐成尾大不掉之势，反为朝廷之患！
故臣以为，此职非功勋卓着、德高望重者，或忠心耿耿之宗室子弟，不可轻授！”
黄琬立刻接口，意有所指：
“袁司徒所言极是！此次平乱，功绩最为彪炳者，当属南阳太守、宗室之后刘俊！
其勇略过人，更兼忠义之心，可当此大任。
至于其余人等，虽有微功，然或资历尚浅，或非刘氏宗亲，恐难服众，万万不可骤登此位！”
刘虞也顺势附和，强调宗室身份的重要性：
“陛下，州牧乃一方诸侯，非皇亲国戚、社稷重臣，不足以镇守。
刘俊将军乃帝室之胄，功盖当世，正是最佳人选。”
他们的意图很明显：抢先堵住宦官集团的路，将州牧的资格限定在“功高+宗室”的狭窄范围内。
确保这块蛋糕落在他们能够影响的大臣手中，同时为同为宗室且关系密切的刘虞等人争取机会。
提出此议的刘焉，自然明白袁隗等人的心思，但他本就有自己的打算。
他微微一笑，顺势推舟：
“诸位公卿言之有理。焉亦以为，刘俊将军平定张宝，首功至伟。
可委以荆州牧之重任，镇守南疆，抚慰蛮夷，最为妥当。”
他话锋一转，开始为自己和盟友谋划，
“此外，幽州毗邻胡虏，需宗室重臣坐镇，宗正刘虞大人德高望重，正可出任幽州牧；
豫州乃天下中枢，黄琬大人老成持重，可任豫州牧，拱卫京畿。”
最后，他一脸正气的说道，
“至于益州，蛮乱频仍，山高路远，需得力干员不畏艰险，前往镇抚。
焉不才，愿为陛下分忧，请任益州牧！”
张让、曹嵩等宦官见世家集团迅速抱团，瓜分要害州牧之位。
心知难以正面抗衡，便转而开始在其余官职的分配上争取利益，一时间殿内争论不休。
各方势力围绕着官职、地盘，展开了一场没有硝烟的激烈博弈。
龙椅上的刘宏，听着下面重臣的讨价还价，只觉得头昏脑胀。
他既希望尽快了结封赏之事，又对州牧权力过大心存疑虑。
但眼见袁隗、刘焉等重臣意见趋于一致，且提出的候选人多为宗室或高门，似乎也挑不出太大毛病。
在各方势力的拉扯和妥协下，他最终做出了决断。
“众卿不必再争了！”
刘宏提高声音，压下殿内的嘈杂，
“朕意已决！就依刘焉所奏，复设州牧，并如下封赏！”
他深吸一口气，开始宣布一连串重要任命：
“擢升南阳太守刘俊为骠骑大将军，兼任荆州牧，总督荆州诸军事！”
“任命太常刘焉为益州牧，平定板楯蛮乱，安抚西南！”
“任命宗正刘虞为幽州牧，镇守北疆，防御胡虏！”