“陛下，军队不能以国债支持，国债只能以后工程项目建设发行，只有这样才有能力偿还，负责举债过日子，只能越过越穷。

    不过陛下可以先从十二团营开始，先在北直隶实行兵役制，补齐十二团营的缺额，然后等密云大坝建成，多出良田在裁撤十二团营老弱，安置他们种田，改军户为民户。”张锐轩可不想打开政府借债过日子的潘多拉魔盒。

    弘治十七年十二月初，朱佑樘召集内阁杨廷和，李东阳，谢迁，兵部尚书刘大夏，吏部尚书马文升商议军改之事。

    内阁值房内杨廷和展开北直隶军户清册，泛黄的纸页间墨迹斑驳：陛下，仅顺天府在册军户便虚报三成兵额，北军都督府名下卫所半数屯田已沦为勋贵私产，军改也是实在必行。”

    朱佑樘说道：“兵部先在顺天府选青壮4万人充实京城十二营，以后京城十二营士兵每月月奉二两。”

    圣旨下来之后，整个北直隶的军户都沸腾了，象征着的明朝实行了一百多年的卫所制开始进入倒计时。