治所下发的公文，他开始拖延回复；召集的会议，也借口部落事务繁忙，派子侄代为参加。
蕃汉分治，眼看就要陷入名存实亡的僵局。
李承乾很快从属下的汇报和乌木扎日益消极的态度中察觉到了问题。
他没有立刻发作，而是再次带着人，亲自去拜访了乌木扎。
在乌木扎那座弥漫着奶腥和烟叶味的宽大帐篷里，李承乾没有摆出上官的架子，而是盘腿坐在毡毯上，接过乌木扎儿子递来的奶茶，喝了一大口。
“乌木扎长老，这奶茶醇厚，是好东西。”李承乾笑着开口，打破了沉默。
乌木扎有些意外，含糊地应了一声。
“我知道，最近治所里有些事，让长老为难了。”李承乾话锋一转，切入正题，语气诚恳。
“有些人，可能还没理解新政的真正用意。我今天来，就是想听听长老的想法，有什么难处，我们当面说开。”
乌木扎看着眼前这个年轻的过份、眼神却清澈坚定的唐军司马，犹豫了一下，最终还是将遇到的种种刁难和部落里的担忧，原原本本地说了出来。
李承乾静静地听着，没有打断。
直到乌木扎说完，他才缓缓放下奶茶碗，目光扫过帐内几位神色各异的长老。
“各位的担忧，我明白了。有些事，是我李承乾监察不力，在这里，向诸位赔个不是。”他居然真的微微躬身。
这一下，让乌木扎等人都愣住了。
“新政推行，绝非权宜之计，更非吞并部落的阴谋。”李承乾声音清晰。
“我今日，可以给诸位一个承诺，也给所有木昆城的百姓一个承诺！”
他站起身，朗声道：“这蕃汉分治之策，暂定以五年为期！
五年之内，政策不变，蕃长之位，由各部公推，治所任命，职权依循旧例！
五年之后，我们根据治理情况，由全体蕃汉百姓共同评议！
若届时，能有九成以上的百姓，认为蕃长制利于地方，愿意保留，那我们就继续施行，甚至推广！
若百姓认为不妥，我们再议调整！如何？”
九成百姓满意？这个具体的数字和目标，让乌木扎等人面面相觑，这听起来，不像是敷衍之词。
“至于那些阳奉阴违、故意刁难之人……”李承乾语气转冷，“我李承乾眼里，揉不得沙子！”
次日，李承乾在治所大堂，召开了第一次全体“蕃汉联席会议”。
不仅所有蕃长、汉长到场，还邀请了城中一些有头有脸的蕃汉商人、农户代表。
会议开始，李承乾便当众重申了“五年之约”和“九成满意度”的决定，引得台下议论纷纷，不少蕃人长老眼中重新燃起了希望。
接着，李承乾话锋一转，目光锐利地扫过台下坐立不安的王主簿和赵参军。
“然，新政推行，需上下同心！若有谁，心存偏见，阳奉阴违，蓄意破坏蕃汉和睦……”
他声音不高，却带着刺骨的寒意，“王主簿！赵参军！”
“下……下官在！”两人吓得一哆嗦，连忙出列。
“你二人，自即日起，调回河源郡冯立将军麾下，入先锋军，听候差遣！木昆治所，容不下搬弄是非、阻碍大计之徒！”
“李司马！我等……”王主簿还想辩解。
“不必多言！军令已下，即刻交接，明日启程！”李承乾毫不留情。
这番雷厉风行的处置，如同在平静的湖面投下巨石！所有与会的蕃汉官员都惊呆了。
那些原本心存怠慢的汉官，顿时噤若寒蝉，脊背发凉。
而乌木扎等蕃长，则是在震惊之后，露出了如释重负和一丝振奋的神情。
这位年轻的李司马，是真的要推行新政，而且手段如此果决！
会议结束后，李承乾又做了一件让蕃人意想不到的事。
他带着几十名辅兵，拉着几大车东西，再次来到了乌木扎的部落聚居地。
车上不是金银珠宝，而是崭新的铁犁、锄头、镰刀等农具，以及几十袋颗粒饱满的麦种和菜籽。
“乌木扎长老，诸位，”李承乾指着这些农具种子，“我知道，部落多以游牧为生，但天有不测风云，单一的牧业风险太大。
这些农具和种子，分发给愿意尝试耕种的族人。
随后，治所会从凉州聘请经验丰富的农师过来，手把手教大家如何选地、如何播种、如何除草施肥。
若能成功，部落便多了一条活路，即便遇到白灾，也不至于饿肚子。”
看着那些闪着金属光泽的优质农具，摸着那饱满的种子，再听着李承乾关于农师和耕种技术的承诺，乌木扎和几位长老的手都有些颤抖。
这比任何空口的承诺都来得实在！这是真正为他们部落长远生计着想的举措！
“李司马……这，这真是……”乌木扎声音哽咽