“如此一来，”沈墨总结道，“压力不至于全压在王提举一处，沿海船业皆可受惠于开埠东风。且船只建造速度或可加快，于早日形成船队，大有裨益。当然，标准必须统一，勘验必须严格，此乃底线。”
皇甫辉听得心潮起伏。
沈墨这轻描淡写的两个建议，瞬间将他们原本主要着眼于“卸包袱”“分压力”的方案，拔高到了“造共赢”“活全国”的层面！
“沈参议高见！”皇甫辉由衷赞道，起身郑重一揖，“听参议一席话，茅塞顿开。这两处改动，画龙点睛，我是受益匪浅！”
贾明至也起身行礼，脸上满是敬服。
沈墨虚扶一下，笑道：“皇甫大人言重了。不过是些迂阔之见，能对开埠大事略有裨益便好。此议本已甚佳，略作增补，当更完善。”
皇甫辉二人不再耽搁，当即带着沈墨的意见回到小院，连夜修改奏书。
烛光下，两人将“允许收取合理转让费以补地方之用”及“符合标准之各地船厂经核准可参与建造”两条，清晰、稳妥地嵌入文中。
第二日清晨，加盖了开南市舶司正副使印鉴的奏书，便以六百里加急，驰往归宁。
奏书送达归宁王府时，已是第三日临近中午。
严星楚刚与张全、邵经议完西南粮秣调配之事。
史平轻手轻脚将那份来自开南的加急奏书放在他案头最显眼处。
严星楚揉了揉眉心，拿起奏书。
起初，他只是习惯性地浏览，但随着目光下行，他的眉头微微挑起，脸上的神色渐渐被专注取代。
看到皇甫辉提议将六十张公凭分摊六府时，他嘴角勾起一丝极淡的笑意。
看到那些细致条款，他微微颔首。而当目光落在最后，那明显是后来增补的、关于转让费和开放地方船厂的两条建议时，他眼中闪过一丝了然。
“这后面两条应该是沈墨的手笔。”他低声自语，语气肯定。只有沈墨，才会在这种看似“分权”的方案里，藏着如此精巧的平衡与激励之术。
他没有立刻批复，而是将奏书又从头看了一遍，手指在“每府最多可转让五张”“地方船厂须向开南标准看齐”等字句上停留片刻。
他的目光尤其在转让、配额、标准几个字上流连，似乎在权衡着什么更深的东西。
思忖良久，他提起朱笔，在奏书末尾空白处，笔走龙蛇：
“准奏。细则增补如下：一、每府额定十张，然最终持有公凭总数，上限不得逾十五张，下限不予限定。二、各府间配额转让，可循例酌情收取费用，须报备市舶司、财计司知晓，费用归于出让府库，需有明细，用济地方。三、准允各地合规船厂参与建造，然须严令：各厂须速遣得力匠人头目，赴开南船政局习学标准、接受勘核；所造之船，务须全合开南所定之制，一年期内务必下水，并由开南船政局会同市舶司做最后查验。”
最后落笔：此事由开南市舶司主理督办，开南船政局、内政司厘籍使协同办理。望诸府妥善行事，以观其效。
写罢，盖上方正的王印。
那鲜红的印记，仿佛为这份必将搅动风云的奏书，注入了无可置疑的权威，而最后那句“以观其效”，则若有所指，沉甸甸地压在了纸面上。
“发还开南，照此执行。抄送六府及内政司、开南船政局。”严星楚将笔搁下，声音平静，“还有人才府唐展处。”
“是。”史平双手接过，转身去安排。
他心中有些疑惑，一个市舶司的公凭分配，怎么与人才府关联上了，难不成是开南船政局下的海务学堂有关？
二天后的早上，千里之外的西夏，平阳城。
一间门面普通的货栈后院。
化装成行商模样的吴婴，正听着一名手下低声禀报。
手下声音压得极低：“二哥，开南那边的新消息到了。和之前开埠消息刚传来时，西夏朝中那些明面上的议论不同，这次是暗流。您上次吩咐重点留意的，那些在我鹰扬军治下有亲族的西夏官员家族，今日得知鹰扬军要将大量海贸公凭分摊至各府，由各府自行分配后，已经……开始暗中活动了。”
吴婴眯着眼睛，手里摩挲着一块羊脂玉牌，缓缓开口：“哦？怎么个活动法？”
“主要是两方面。”手下禀道，“一是加紧与我军治下，尤其是那六府中有亲戚故旧的联系，信件、礼物、派心腹家人往返，明显频繁了许多。二是……西夏国内，一些原本在我军领地商贸联系较深、家底厚实的豪商，也开始向这些官员家族靠拢，似有合伙投注的意图。动作都很隐蔽。”
吴婴沉默片刻，嘴角扯出一个几乎没有弧度的笑：“海贸之利，动人心魄啊。一张