“因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握着一样比选票更致命的武器——议程设置权。”
里奥愣了一下：“议程设置权？”
“是的。”伊森解释道，“这才是议长真正的权杖。”
“按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。”
“这个过程，没有明确的时间限制。”
伊森看着里奥，语气变得沉重。
“也就是说，莫雷蒂甚至不需要公开投反对票来得罪你，他只需要做一件事——什么都不做。”
“他可以把你的预算案扔进‘预算与财政委员会’那个黑洞里，让琳达·罗西去负责审查。”
“琳达会安排没完没了的听证会，今天让你补充财务数据，明天让你解释环保影响，后天让你提交法律合规报告。”
“只要有一份文件不合格，或者有一个数据有疑问，审查就会无限期暂停。”
“这就叫口袋否决。”
“他可以把你的复兴计划拖上三个月，半年，甚至一年。直到市民们对你的热情耗尽，直到工人们因为没有工作而失望离开，直到你的政治声望彻底破产。”
“而他，只需要坐在办公室里喝咖啡，对外宣称‘我们需要对纳税人负责，正在进行严谨的审查’。”
里奥听着伊森的描述，感到一阵窒息。
这就是官僚体系最可怕的地方。
它只需要用流程就能杀死你。
“他为什么要这么做？”里奥感到困惑，他问向罗斯福，“复兴计划对城市有利，能创造就业，能改善治安。如果匹兹堡变好了，对他这个议长也有好处，他不想连任了吗？”
在里奥看来，政治虽然充满斗争，但终究是为了解决问题。
是为了共赢。
“孩子，你还是太天真了。”
罗斯福的声音在脑海中响起。
“你以为莫雷蒂在乎的是匹兹堡好不好？你以为他在乎的是那些工人有没有饭吃？”
“不。”
“他在乎的只有一样东西：权威。”
“在这座市政厅里，在你来之前，他是真正的地下皇帝。卡特赖特虽然是市长，但在很多具体事务上，也得看他的脸色，他们之间达成了一种默契的平衡。”
“但现在，你来了。”
“你是一个携带着巨大民意光环，通过一场近乎革命的选举上台的强力市长。”
“你绕过了所有的中间环节，直接和人民对话。你用行政命令推动改革，你用联邦资金搞建设。”
“这让他们显得无足轻重，变成了可有可无的橡皮图章。”
“这是莫雷蒂绝对不能容忍的。”
罗斯福的声音变得尖锐。
“对于他这种老油条来说，你的成功，就是对他权威最大的挑战。”
“他要的不是阻挠复兴计划本身，他甚至可能也觉得这个计划不错。”
“但他要的是驯服你。”
“他要让你明白，在这座城市里，不管你是多大的英雄，不管你拿了多少选票。”
“如果没有他托马斯·莫雷蒂的盖章，你连街边的一个井盖都换不了。”
“他要让你撞得头破血流，然后不得不跪下来，去敲他的门，去求他，去跟他做交易，去承认他的地位。”
“这就是权力的逻辑。”
“在权力面前，公共利益永远是第二位的，座次才是第一位的。”
里奥沉默了。
他看着白板上莫雷蒂那张微笑的照片，仿佛看到了那张笑脸背后隐藏的狰狞。
这是一个比卡特赖特更难缠的对手。
卡特赖特至少还有明显的弱点，有想要连任的**，有背后金主的牵制。
而莫雷蒂，他没有明显的破绽。
他在那个位置上坐了太久，根深蒂固，油盐不进。
“我们该怎么办？”里奥在脑海中问罗斯福，“像对付卡特赖特那样对付他？我可以在‘匹兹堡之心’上发起动员，发动群众去包围议会，逼他下台？”
“不，那是自杀。”罗斯福立刻否定了这个想法。
“里奥，你必须搞清楚市议会和市长在权力来源上的根本区别。”
“你是市长，你的权力来自全城选民的普选，你的合法性建立在三十万人的总票数上。所以你可以打舆论战，你可以用大势去压人。”
“但莫雷蒂不一样。”
“首先，议长这个位置，不是市民选出来的，而是那九个议员关起门来互选出来的。只要他能搞定那几个关键票，让他这帮老兄弟满意，外面的民意对他来说就是耳边风。”
“其次，也是最棘手的一点——选区制度。”
“每一个市议