然而，军事的征服易，人心的归附与长治久安难。
这片广袤的、以处木昆部为主的故地，以及城中数万惊疑不定的蕃汉百姓，需要一个细致且长远的治理方略。
“承乾。”薛礼将李承乾召至行辕大堂，案头上摆放着简陋的木昆城及周边部落的户籍、地图初稿。
“仗打完了，接下来是文治。河源郡你处理得很好，这里，情况更复杂，蕃汉杂处，积弊颇深。
建立临时治所，稳定地方，推行教化，使其真正纳入大唐版图之事，由你全权负责。可能胜任？”
李承乾深吸一口气，他能感受到肩上沉甸甸的责任。
这不同于之前的城池安抚，是要在一片刚刚经历战火、民族成分复杂的土地上，建立起有效的统治秩序。
“大师兄信任，承乾必竭尽全力，摸索出一条可行之路。”
他没有急于发布告示，而是带着几个通晓胡语、熟悉本地情况的属吏和降官，花了整整十天时间，深入尚未完全从战乱中恢复的街巷。
走访那些残破的帐篷和土屋，与胆怯的牧民、谨慎的小贩、以及躲躲闪闪的部落老者交谈。
他倾听他们的恐惧，了解他们的生计，记录下部落内部约定俗成的规矩和矛盾。
十天的微服走访，让他对这片土地有了更真切的认识。
回到临时设在一处原贵族府邸的治所，他闭门两日，结合秦怀谷平日教导的“因俗而治”、“教化无形”的理念，草拟了一份详细的《木昆城及属地暂行治理条陈》。
条陈的核心，便是“蕃汉分治，逐步融合”。
便是设立“蕃长”与“汉长”共治。
在承认原有部落组织的基础上，由各部族推举或由治所任命德高望重的部落长老担任“蕃长”，负责管理部落内部的户籍、婚姻、小的财产纠纷、以及依照部落习惯法处理一般事务。
同时，由大唐派遣的流官或军中转任的文职官员担任“汉长”，主要负责征收赋税（初期以极低税率启动）、协调军事驻防、处理涉及蕃汉双方的重大案件、以及推广大唐律令教化。
两者互不统属，却需协同办公，重大事项需协商一致，并报治所备案。
开设“蕃汉学堂”。
招募适龄蕃汉儿童入学，不仅教授汉字、汉文典籍，也聘请蕃人教授部落语言、历史传说，甚至骑射基础。
让下一代在懵懂时便开始互相了解。
条陈呈送薛礼，薛礼仔细阅后，只批了四个字：“因地制宜，准行。”
新政令很快张贴出去，在木昆城内外引起了不小的震动。
对于普通蕃民而言，能由自己熟悉的长老管理内部事务，无疑减少了许多恐惧；
对于残留的汉人商户和农户，有大唐官员主事，也感到了一丝安心。
一些开明的部落长老，如原本在部族中就以公正着称的老者乌木扎，被推举为首任大蕃长。
他虽也心存疑虑，但还是抱着试一试的态度，接下了这个职位。
然而，矛盾如同潜藏的暗流，在新政推行不久后便开始浮现。
治所内，几位由河源郡调来的大唐官员，围坐在偏厅喝茶，脸上带着不以为然的神色。
“李司马到底是年轻，心肠软。
这些蕃人，畏威而不怀德，如今刚被打服，正该行雷霆手段，严加管束，怎能还将权力下放给他们？”
一个姓王的主簿捋着山羊胡，慢悠悠地说道。
“正是此理！所谓蕃长，不过是换了个名头的部落头人罢了，时日一长，尾大不掉，必成祸患！”
旁边一个负责文书工作的赵姓参军附和。
“听说那乌木扎，昨日处理一桩偷羊案，竟还是按他们那套‘赔羊了事’的规矩，这置我大唐律法于何地？”王主簿冷哼一声，“我看，得给他们紧紧箍咒。”
于是，在具体事务中，刁难开始了。
乌木扎蕃长按部落惯例处理完纠纷，将结果报备治所，王主簿总能找出各种理由驳回，要求按唐律重新审理，程序繁琐，让人不胜其扰。
分配草场、调解水源争执，汉长这边也往往拖延不决，或者明显偏向汉人一方。
另一边，乌木扎的帐篷里，几位部落长老也是愁眉不展。
“乌木扎大哥，这样下去不行啊！唐人嘴上说得好听，共治共治，我看就是想慢慢把我们的权力都夺走！”一个脾气火爆的长老捶着桌子。
“是啊，他们的人处处掣肘，我们说话根本不顶用。这蕃长，当得憋屈！”
“会不会等过几年，他们站稳了脚跟，就把我们一脚踢开？到时候，部落就真的散了……”
乌木扎沉默地抽着旱烟，烟雾缭绕中，眉头紧锁。
他原本抱有的那一点点希望，正在